深改“關鍵之年”：中國高擎創(chuàng)新大旗助力改革發(fā)展
全稱為《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，使創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
當下，“工業(yè)４．０”計劃正在成為國際制造業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，中國概莫能外。尤其是在中國改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟下行壓力不斷增大的背景下，創(chuàng)新驅動將刺激并帶動整個機制體制的大變革，進而推動經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟從速度到質量的中高速和中高端增長。
今年的政府工作報告指出，要實施“中國制造２０２５”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。此外，中國還設立了４００億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力。“中國制造２０２５”的十年規(guī)劃亦即將上報國務院。
“決策層釋放的種種信號顯示，創(chuàng)新驅動已然成為中共高度重視的國家戰(zhàn)略，它將指引中國由‘制造大國’向和‘制造強國’‘智造大國’轉變，進而構筑參與國際競爭的新優(yōu)勢。”中國投資協(xié)會副會長張漢亞對記者說。
事實上，創(chuàng)新驅動從理念上升為發(fā)展戰(zhàn)略，在中國經(jīng)歷了幾代人的持續(xù)努力。１９７７年，鄧小平提出：“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵是科學技術要能上去”。１９９５年，中共中央國務院確定實施科教興國戰(zhàn)略。
中共新一屆領導集體上任伊始至今，矢志并堅定改革創(chuàng)新的歷史使命。就任中共中央總書記后，習近平在多個場合宣示改革決心，積極倡導解放思想、開拓創(chuàng)新。
“改革”與“創(chuàng)新”亦是自十八屆三中全會以來一直秉承的重要理念，兩者并行不悖、互相支持。
具體到日前出臺的這部９０００余字的《意見》，內(nèi)涵豐富，亮點頗多。既有解決“產(chǎn)學研”脫離等老問題的新路徑，又有關于技術移民和改進ＧＤＰ核算辦法的新提法。
創(chuàng)新最核心的要素是“人”。為了解決人的問題，讓人才“引得來”“留得住”，《意見》提出，將實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。
對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，則面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。
“這些提法和規(guī)定具有突破性，也頗有吸引力。”中國社科院學部委員汪同三認為，隨著中國國力的不斷增強，將有越來越多的外國人才到中國謀求發(fā)展機遇，只有“不拘一格降人才”才能真正扛起國家的創(chuàng)新大旗。
長期以來，由于創(chuàng)新天然具有的“人力物力投入大”“成果周期長”等因素，在現(xiàn)有的考核機制下，“創(chuàng)新”有時容易淪為口號。一些企業(yè)也困擾于缺乏更多的扶持資金對其抱消極態(tài)度。
“《意見》的出臺將從根本上解決這一問題，讓地方政府和企業(yè)愿意創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新。”汪同三說。
《意見》提出，將改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值；健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重；把創(chuàng)新驅動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍。
《意見》還規(guī)定，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，并允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
學界認為，這些立足于長遠的機制性變化，將使科研單位和高校的先進技術通過有效渠道被企業(yè)采用，幫助技術從工業(yè)試驗順利形成商品。
“《意見》的出臺對我們行業(yè)是一大利好。”北京一家科技公司負責人霍志軍說。他的公司是產(chǎn)學研融合的受益者，其核心技術來源于天津的一家科研院所。
作為創(chuàng)新的“推動者”和“受益者”，霍志軍希望，國家在出臺宏觀政策的基礎上，要進一步監(jiān)督政策的“有效落地”，完善地方政府和企業(yè)的對接機制。“只有避免政策‘中梗阻’，才能讓創(chuàng)新真正‘驅動’起來。”
來源：新華網(wǎng)， 轉載：揚州君昊電氣有限公司 www.baisigou.cn
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